遂溪县人民政府办公室印发遂溪县十三五规划编制工作方案的通知

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遂府办〔2014〕17号

 

 

遂溪县人民政府办公室印发遂溪县十三五

规划编制工作方案的通知

 

各镇人民政府,县府直属各单位:

《遂溪县十三五规划编制工作方案》业经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题,请径向县发展和改革局反映。

 

 

                               遂溪县人民政府办公室

                                 2014年12月26日 

 

 

 

遂溪县十三五规划编制工作方案

 

“十三五”时期是我国实现第一个“百年目标”的决定性时期,是广东省率先全面建成小康社会的关键时期,也是湛江市力争成为粤东西北地区最先进入第二梯队地级市的重要时期。审时度势认识遂溪发展定位,准确把握新时期发展面临的新形势、新任务、新要求,科学编制和实施好我县“十三五”规划,对在新起点上开创遂溪科学发展新局面,推动我县率先崛起具有重大而深远的意义。根据国家、省、市对规划编制的统一部署,结合我县实际,特制定本方案。

一、编制原则

编制“十三五”规划,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党十八大和十八届三中、四中全会精神以及省、市、县一系列战略部署,紧紧围绕推动遂溪率先崛起、争当全市县域工业发展排头兵的奋斗目标,始终坚持“抓好三大会战,坚守两条底线”,运用战略思维,把握时代特征,遵循发展规律,创新完善科学发展新模式,努力实现与湛江同步同城对接,把我县建设成为全市工业发展第二高地、湛江市区美丽后花园、现代农业示范区,推动我县率先崛起。

(一)坚持科学发展。科学发展的实质在于实现经济社会又好又快发展。坚持科学发展,不仅要实现经济总量增长,更要实现质量、效益、结构全面提升。必须坚持经济发展与人口、资源、环境相适应,投资、消费、出口协调拉动。将统筹城乡发展摆在重要位置,推进以城带乡、以工促农、城乡互动,最大限度缩小城乡差距,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。 

(二)坚持加快发展。加快发展是解决我县所有问题的关键,对推动率先崛起具有决定性意义。努力争当全市县域工业发展的排头兵,将加快率先崛起作为头等大事,突出把广州黄埔(遂溪)产业转移园区、遂溪临港(北潭)工业园区打造成为精品园区,加快推进湛江电厂、中能酒精15万吨木薯燃料乙醇、湛江休闲养老、正大现代农业等一批航母式重点项目建设,加快交通基础设施建设,推进县城扩容提质,提升城乡一体化水平。充分利用湛江市建设海洋强市战略契机,巩固我县海洋经济龙头地位。

(三)坚持改革开放。改革开放是强国之路。紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,创新体制机制,完善社会主义市场经济体制,不断释放改革红利。树立世界眼光和战略思维,适应经济全球化新形势,坚持“引进来”和“走出去”更好结合,促进要素有序自由流动、资源有效配置,积极参与21世纪海上丝绸之路建设,加强周边地区和东南亚务实合作,互通有无、优势互补。实施更加积极的开放合作战略,以开放促改革。

(四)坚持统筹兼顾。统筹兼顾是贯彻落实科学发展观的根本方法。坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体,统筹推进,协调发展,形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局。将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,推动绿色发展、循环发展、低碳发展,形成绿色清洁的生产方式、低碳健康的生活方式、崇尚自然的生态文化。

(五)坚持发展共享。始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。坚守保障和改善民生底线,全面加大政府在教育、文化、卫生、食品药品安全、社会保障和公共管理等方面的投入,大力推动基本公共服务均等化,提高政府公共服务供给能力和公共管理水平。落实收入分配制度改革方案,促进共同富裕。创新社会治理,畅通社会各阶层诉求表达渠道,更好维护社会公平正义与和谐稳定。培育和规范社会组织,发挥人民团体和基层组织的积极作用。加强法治,推进平安遂溪建设。

(六)坚持可操作性。准确把握全面建成小康社会的目标要求,充分结合县情,明晰在全市的定位,深入分析支撑条件,实事求是设置目标,确保规划的科学性和可操作性。制定与主体功能定位相适应的差别化发展重点、发展目标、评价体系。着力提高发展内生动力和创新活力,努力突破资源环境“瓶颈”制约,积极维护社会公平正义,确保全面建成小康社会。

二、编制任务、程序和时间安排

县“十三五”规划体系包括县总体规划(即国民经济和社会发展规划纲要)和专项规划。编制程序包括前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等环节。编制工作2014年8月开始启动至2016年初完成。具体安排如下:

(一)县“十三五”规划纲要。

国民经济和社会发展规划纲要是战略性、纲领性、综合性规划,是编制本级和下级专项规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据,也是依法编制土地利用规划、城乡建设规划等政府规划的重要依据,其他规划必须符合总体规划的要求。县“十三五”规划纲要须符合市“十三五”规划纲要和市主体功能区规划的要求,并与市重点专项规划相衔接。认真贯彻中央关于加快推进县(市、区)规划体制改革的要求,深入研究推进“三规合一”或“多规合一”。规划纲要由县政府组织编制,经县人民代表大会审议批准后,由县政府发布并组织实施。具体编制工作由县发展和改革局牵头会同县有关部门负责,分3个阶段进行:

第一阶段,2014年8月至2015年2月底。完成“十三五”规划前期研究工作;期间县发展和改革局以前期研究和调研成果为基础,提出“十三五”规划的基本思路报县政府审定。

第二阶段,2015年3月至县委“十三五”规划建议出台前。由县发展和改革局组织开展规划纲要框架的重大专题研究,组织各镇和各部门研究、测算、提出“十三五”经济社会发展重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等,形成规划纲要框架。

第三阶段,县委“十三五”规划建议通过后。由县发展和改革局按照县委建议起草“十三五”规划纲要草案,广泛征求各镇、各部门以及人大代表、政协委员等各方面的意见,组织专家进行深入论证,并与县规划纲要进行衔接,于2015年底报县委、县政府审定。2016年初,县政府将“十三五”规划纲要草案提请县人民代表大会审议批准后,由县政府公开发布,并报送市发展和改革局备案。

(二)县专项规划。

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划,是规划纲要在特定领域的细化,也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目,安排政府投资和财政支出预算,制定特定领域相关政策的重要依据。县有关部门负责县专项规划的编制工作,县发展和改革局负责市专项规划之间的衔接协调。县专项规划分重点专项规划和一般专项规划2类。

县重点专项规划主要包括交通、能源、水利、信息化等基础设施建设,生态环保、科技、教育、文化、卫生、食品药品安全、社会保障以及安全生产等公共事业和公共服务,服务业、工业、金融等重大产业发展规划(重点专项规划编制目录及工作分工见附件1)。县重点专项规划编制工作分3个阶段进行:一是2015年1月底前,由各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案写作提纲。二是2015年2月至8月底前,由各重点专项规划编制单位完成规划初稿,并送县发展和改革局与县“十三五”规划纲要进行衔接。三是2016年初,各重点专项规划经征求各镇、各有关单位意见,经过专家论证和衔接协调,形成送审稿,并经县发展和改革局审核后,提请县政府批准。县一般专项规划(含部门规划)由县有关部门根据市相关部门的要求及工作需要提出并自行组织编制,经县发展和改革局衔接协调后,由编制单位自行印发,并送县发展和改革局备案。

三、编制要求

“十三五”规划编制工作坚持改革创新,求真务实,加强研究论证,注重规划衔接,广泛听取意见,提高规划编制工作科学化、民主化水平。

(一)改革创新,增强规划的指导性。要适应加快转变政府职能的要求,按照市场与政府的新定位,在规划的性质、功能定位、编制方法、程序、内容、表现形式以及实施机制等方面锐意改革创新,增强规划的战略性、宏观性、指导性,提升规划的权威性、严肃性、约束力。明确规划编制范围,凡是市场机制能够发挥重要作用的领域,少编或者不编规划,减少不必要的行政干预。找准规划功能定位,规划主要着眼于引导市场主体行为和资源配置方向,以市场为基础,努力创造良好的发展环境,绝不代替市场发挥作用。强化规划的法律效力,充分发挥规划在宏观调控体系中的导向作用和加强市场监管上的重要作用。

(二)深化研究,提高规划的科学性。认真总结“十二五”规划的实施情况,全面分析经验、不足、薄弱环节,结合“十三五”规划前期研究工作,找准事关全局和长远发展的重大矛盾和问题,提出切实可行的政策措施。加强对“十三五”规划目标指标、重大项目的研究论证,统筹国内、国际两个大局,准确把握国家、省、市的战略构想,结合我县实际,科学确定规划目标,提出重大推进事项,合理布局重大项目。

(三)加强衔接,增强规划的协调性。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从规划纲要的原则,切实发挥规划纲要的统领作用。注重县规划纲要与国家、省、市规划纲要的衔接,细化落实国家、省、市规划纲要的要求,争取将县的重大事项和重大项目纳入国家、省、市规划纲要。进一步加强县规划纲要与省、市专项规划之间的衔接协调,专项规划依据规划纲要进行编制,规划纲要吸收专项规划的重点内容。创新衔接方法,保证各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局、大政方针等方面整体协调一致,坚持因地制宜、突出特色。

(四)多方参与,增强规划的民主性。坚持开门编规划,动员各镇、各相关部门积极参与规划编制工作。认真总结“十二五”规划实施经验,加强统筹协调,加强部门间分工合作,强化服务意识和合作意识,调动各方面力量,发挥各方优势,共同完成规划编制工作。按照“汇聚民智、协调利益、形成共识”的要求,广泛开展调查研究,采取多种形式广泛听取基层诉求和群众意见,集思广益,增强规划编制的透明度和公众参与度,使规划充分反映民声、凝聚集体智慧,提高规划编制的民主性,增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为切实加强对此项工作的组织领导,

成立遂溪县“十三五”规划编制工作领导小组,由县政府县长余庆创任组长,县政府副县长杨利荣任副组长,县相关部门负责人为成员(名单详见附件2),领导小组下设办公室,办公室设在县发展和改革局,由县发展和改革局主要领导兼任办公室主任。县发展和改革局组成“十三五”规划起草小组,负责县“十三五”规划基本思路、“十三五”规划纲要草案的起草工作;同时成立“十三五”规划专家委员会,负责在编制过程中提供咨询意见和建议、对规划草案进行论证等工作。

(二)加大宣传力度。坚持正确的舆论导向,通过电视、网络等多种形式宣传“十三五”规划编制工作的重大意义、指导思想和目标任务,并将阶段成果通过适当形式向社会通报,增强规划编制的透明度,在全社会形成广泛共识,争取社会各界的大力支持和积极参与。

(三)落实工作经费。编制县“十三五”规划纲要、重点专项规划所需经费,由牵头部门按规定程序报批后,由县财政予以保障;一般专项规划的编制经费在部门预算经费中统筹解决。

 

附件:1.遂溪县“十三五”重点专项规划编制目录及工作分工

2.遂溪县“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

 

 

     

公开方式:依申请公开

发至:副局级以上企事业单位。

抄送:县委各部委办局,人大办,政协办,纪委,法院,检察院,各人民团体,驻遂各单位。

  遂溪县人民政府办公室             2014年12月29日印发

(共印200份)

附件1:

遂溪县“十三五”重点专项规划

编制目录及工作分工

序号

名 称

牵头部门

1

遂溪县综合交通运输体系发展“十三五”规划

 

 

县交通运输局

2

遂溪县能源发展“十三五”规划

县发展和改革局

3

遂溪县水利发展“十三五”规划

县水务局

4

遂溪县信息化发展“十三五”规划

县经济和信息化局

5

遂溪县工业转型升级“十三五”规划

县经济和信息化局

6

遂溪县科学技术发展“十三五”规划

县科技文化广电新闻出版

新闻出版局

7

遂溪县服务业发展“十三五”规划

县发展和改革局

8

遂溪县旅游产业“十三五”规划

县旅游局

9

遂溪县金融改革发展“十三五”规划

县金融服务办公室

10

遂溪县海洋经济发展“十三五”规划

县海洋与渔业局

11

遂溪县农业发展“十三五”规划

县农业局

12

遂溪县安全生产“十三五”规划

县安监局

13

遂溪县食品药品安全“十三五”规划

县食品药品监督管理局

管理局

14

遂溪县文化事业发展“十三五”规划

县科技文化广电新闻出版

新闻出版局

15

遂溪县教育发展“十三五”规划

县教育局

16

遂溪县人力资源和社会保障事业发展“十三五”规

县人力资源和社会保障局

17

遂溪县卫生发展“十三五”规划

县卫生和计划生育局

18

遂溪县生态文明建设规划纲要(2014-2030年)

县发展和改革局

19

遂溪县新型城镇化规划(2014-2020年)

县住房和城乡规划建设局

附件2:

 

遂溪县“十三五”规划编制工作

领导小组成员名单

 

组 长:余庆创(县政府县长)

副组长:杨利荣(县政府副县长)

成 员:黄小平(县政协副主席、县林业局局长)

周  宝(县政协副主席、县财政局局长)

吴  刚(县交通运输局局长)

孔  波(县政府办公室主任)

永红(县委组织部副部长、县人力资源和社会保障局局长)

袁  臻(县发展和改革局局长)

姚 德(县经济和信息化局局长)

李和清(县教育局局长)

卢  旺(县科技文化广电新闻出版局局长)

许 保(县民政局局长)

陈梓生(县国土资源局局长)

陈  辉(县环保局局长)

饶 觉(县住房和城乡规划建设局局长)

陈  平(县水务局局长)

林美娟(县农业局局长)

黄远志(县卫生和计划生育局党委书记)   

叶华景(县统计局局长)

黄建明(县海洋与渔业局局长)

蔡  斌(县食品药品监督管理局局长)

符仲谋(县安监局局长)

黄高梅(县旅游局局长)

陈海荣(县金融服务办公室主任)

陈月兴(县委宣传部副部长)

陈  霖(县社工委专职副主任)

陈华丽(县发展和改革局副局长)

县“十三五”规划编制工作领导小组日常工作由县发展和改革局承担。领导小组不刻制印章,不正式行文,任务完成后自行撤销。