2011年政府工作报告(2011年3月9日)

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政府工作报告
——2011年3月9日在遂溪县
第十四届人民代表大会第七次会议上
遂溪县县长   林少明
 
各位代表:
我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2010年及“十一五”时期工作回顾
2010年是我县全面实现“十一五”规划目标,各项工作取得新成效的一年。一年来,在中共遂溪县委的正确领导下,我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,努力实践科学发展观,紧紧围绕“争当城乡协调发展排头兵”和打造循环经济、低碳经济示范县的目标,深入实施“资源经济强县、生态文明建县、协调发展兴县”战略,强力推进招商引资、项目帮办、城市经营和效能建设等四大重点工作,实现了经济社会快速协调发展,完成了县十四届人大六次会议确定的各项任务,全面完成了“十一五”规划发展指标,为“十二五”发展奠定了坚实基础。初步统计(下同)全年全县完成地区生产总值137亿元,比上年(下同)增长14.4 %。其中第一产业增加值63.8亿元,增长6.8%;第二产业增加值32.3亿元,增长21.3%;第三产业增加值40.9亿元,增长18.2%。财政总收入14.86亿元,增长20.24%,其中地方财政一般预算收入3.4亿元,增长29.73%;财政收入综合增长率31.46%;四税上划增长37.11%。省考核的上划省四税增长率、一般预算收入增长率、综合增长率三项指标同时名列湛江市五县(市)第1位,是历史首次。
——力抓招商引资,工业经济加快发展。全力开展“招商引资年”活动,全年共引进项目129个,计划总投资304亿元。其中已签约项目22个,计划总投资219.8亿元,创历史最好成绩。引进了投资超亿元的南中国休闲养老示范园区、正大集团现代农业产业化基地、统一企业饮料等项目。白坭坡、岭北、杨柑、洋青和城月五大工业基地基础设施进一步完善,一批项目已建成投产,一批项目正在建设,一批项目正待进入。全县20家重点耗能企业通过市节能评价考核,实现单位GDP能耗下降14%的节能目标。全年外贸出口5585万美元,增长82.3%,创历史新纪录;新增合同利用外资295万美元,实际利用外资102万美元。全年实现工业总产值165.3亿元,增长22.6%,其中规模工业总产值115.2亿元,增长25.1%。
——力抓结构调整,农村经济平稳增长。不断加强结构调整,夯实农业发展基础。农业结构进一步优化,特色优势产业加快发展,农业产业化经营稳步推进。农业综合开发土地治理和基本农田保护示范区建设进展顺利。粮食、糖蔗、油料、南药、蚕桑、花卉、蔬菜、马铃薯、火龙果等特色农产品生产初步形成了规模化、区域化、基地化生产格局。全县粮食总产25.7万吨,糖蔗总产428.6万吨,油料总产3.1万吨,荣获省粮油糖先进单位称号。全县市级以上农业龙头企业10,带动农户7.9万户。土地流转面积已达22.9万亩。新增农民专业合作社27个全年实现农业总产值101.3亿元,增长6.9%。其中种植业产值51.5亿元,增长7.3%;林业产值3.8亿元,增长0.7%;畜牧业产值19.2亿元,增长9.3%;渔业产值25.3亿元,增长4.6%;农业机械总动力73.1万千瓦,增长14.1%。
——力抓商贸流通,第三产业迅猛发展。大力发展商贸、物流、旅游、金融、房地产、饮食服务、商业保险等现代服务业,第三产业发展加快。成功举办了首届“遂溪县自行车低碳休闲游”。成立了首家小额贷款公司。在建楼盘96.7万平方米,增长93%,销(预)售房产面积15万平方米,增长130%。全年新登记个体工商户1165户,新增国家级农资农家店120家。年末金融机构各项存款余额 99.2亿元,增长18.9%;各项贷款余额33.2亿元,增长37%。全年实现社会消费品零售总额59.5亿元,增长23%。
——力抓项目帮办,重点项目顺利推进。认真落实项目建设帮办责任制,全年共计项目帮办691人次,解决突出问题162项,重点项目建设顺利推进。全年共安排重点项目52个,总投资32.9亿元(不含前期预备项目),年度计划投资18.1亿元。湛江华润红水河水泥搅拌站、湛江喜强乙炔厂、北坡新农贸市场、县城数字电视整体转换等13个项目建成或竣工,粤电生物质发电、吉城高强瓦楞纸等20个项目正在加紧建设,中能燃料乙醇等项目进入土地平整或前期工作。
——力抓城市经营,城乡面貌大为改观。围绕“打造美丽的湛江市区后花园”的目标,以经营城市的理念,大力推进城乡基础设施建设,城乡面貌取得较大变化完成了县城总体规划新一轮修编前期资料收集工作完成村庄整治规划编制255条。北坡镇被确定为市宜居城镇创建试点,后塘村等5条村被确定为市宜居村庄创建试点。全年三旧改造实施项目24个,其中遂溪一中外国语实验学校、启达世家商住小区一期等项目顺利完成。完成征(收)土地4800多亩,利用园地山坡地开发补充耕地1万亩,连续13年实现耕地占补平衡,荣获省基本农田保护先进单位。投入水利工程建设资金7427万元,完成水利工程38宗。投入交通基础设施建设投资6708万元,完成乡村公路路面硬底化162公里,建成通车境内湛徐高速公路、国道325线文车至北罗坑段一级公路,基本完成境内国道207线大修工程。投入资金620多万元,扩改县城供水管网11公里;建成县城公厕及垃圾中转站2座。投入资金7303万元,进行电网建设和改造,完成供电量6.8亿千瓦时,增长18.1%。全社会完成固定资产投资61.9亿元,增长54.8%。
——力抓民生实事,人民生活日益改善。城镇新增就业5496人,下岗失业人员实现再就业3288人,农村劳动力转移就业17610人,城镇登记失业率控制在3.49%以内。城乡居民基本医疗保险参保82.3万人,参保率达100%;城镇职工社会保险覆盖率达98%。纳入最低生活保障2.1万人。解决了9.3万农村人口安全饮水问题。建成经济适用住房110套、廉租房98套,完成危房改造4710户,新建移民住房509户。新创建生态文明村88条、特色文化村15条。创建成省、市卫生村16条。发放各项惠农补贴资金1亿多元。投入扶贫开发帮扶资金4524万元,建设扶贫项目6295个,实现贫困户脱贫2473户。在岗职工人均工资18639元,增长11.9%;农民人均纯收入7256元,增长16.7%。
——力抓统筹协调,社会事业全面发展。全县参加普通高考上线4515人,荣获市高考先进集体一等奖;中考平均分、合格率均居湛江市五县(市)第一。基本实现普及高中阶段教育的目标,顺利通过了“普高”验收。率先建成农家书屋123间。新发展有线电视用户2500户、无线数字电视用户10000户,全面完成城区有线数字电视整体转换。新增1家市级工程研发中心和2家市级技术研究中心2家企业被认定为高新技术企业连续5年被市评为科普先进县,江洪镇被认定为市技术创新专业镇。第三次全国文物普查工作顺利通过检查验收。醒狮等传统文化艺术品牌持续提升体育馆(醒狮广场)建设有序推进,我县籍运动员荣获国家级以上比赛金牌4枚。医药卫生体制改革扎实推进,突发公共卫生事件应急处理和重大疾病预防控制能力不断提高,初级卫生保健达标任务全面完成,实施基本药物制度试点工作得到市肯定;医疗卫生基础设施建设步伐加快,河头卫生院住院综合楼、草潭卫生院门诊综合楼、黄略卫生院南亭门诊楼建成投入使用,县人民医院住院综合楼和城月、建新卫生院门诊综合楼正在抓紧建设。新一轮政府机构改革基本完成,事业单位人事制度改革顺利推进。深入推进社会治安综合治理,扎实开展大接访、大排查、大调解活动,集中化解了一大批矛盾纠纷和不稳定因素,县镇村综治信访维稳中心(站)三级平台建设成效显著,社会防控工作不断加强,社会治安明显好转。环保责任考核成绩优秀,第一次污染源普查工作被评为全国优秀集体。人口计生工作被评为省先进单位和省优质服务先进单位。供销工作荣获省供销系统综合业绩优胜单位特等奖。殡改工作连续9年被评为市先进。集体林权制度改革工作走在全市前列。城乡清洁工程成效显著。第六次全国人口普查工作进展顺利。“五五”普法工作通过市验收。县档案馆晋升为省一级档案馆。国有企业改革稳妥推进。城乡市场一片繁荣,市场价格基本稳定。产品质量和食品安全专项整治工作成效明显,全年没有发生重大安全生产、食品药品安全事故。打私、人防、双拥、信息化、应急管理工作走在全市前列。外事侨务、民族宗教、粮食、武装、对台、盐务、烟草、食品、消防、气象、地震、县志、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业持续发展。
——力抓效能建设,政府作风不断转变。深入开展“效能建设年”和创先争优活动,全县机关作风有了新转变,机关效能有了新提升。不断完善惩治和预防腐败制度建设,党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。全面推行依法行政,不断规范行政审批,强化审计监督,扎实开展政务、厂务、村务公开,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督,人大建议和政协提案办复率100%。
2010年各项目标任务的顺利完成,为我县“十一五”经济社会发展划上了圆满句号。回望过去五年,“十一五”时期是我县历史进程中极不平凡的时期,是全县经济加速发展、综合实力迅速提升、发展后劲显著增强、城乡面貌深刻变化、群众得到更多实惠的五年,实现了八个主要经济指标翻番:一是经济总量翻一番由2005年的58.1亿元增至2010年的 137亿元,比“十五”期末增长1倍。二是第二产业增加值翻一番由2005年的11亿元增至2010年的32.3亿元,比“十五”期末增长1.9倍。三是规模以上工业总产值翻一番由2005年的 28.9亿元增至2010年的115.2亿元,比“十五”期末增长2倍。四是第三产业增加值翻一番由2005年的17亿元增至2010年的40.9亿元,比“十五”期末增长1.3倍。五是全社会固定资产投资额翻一番由2005年的10.2亿元增至2010年的61.9亿元,比“十五”期末增长5.1倍。六是社会消费品零售总额翻一番由2005年22.9亿元增至2010年59.5亿元,比“十五”期末增长1.6倍。七是一般财政预算收入翻一番由2005年的1.1亿元增至2010年的3.4亿元,比“十五”期末增长2.2倍。八是外贸出口总额翻一番由2005年的1902万美元增至2010年的5585万美元,比“十五”期末增长1.9倍。“十一五”时期取得的重大成就,为我县“十二五”及长远发展打下了具有决定性意义的基础。
各位代表,这一切成绩来之不易,是在中共遂溪县委正确领导下,全县人民团结奋斗的结果,凝聚着社会各界的智慧和辛劳。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表和政协委员,向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻遂人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士,向长期关心支持我县改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩、增强发展信心的同时,我们也要清醒地认识到,我县经济社会发展仍存在不少困难和问题:主要是经济基础薄弱,经济总量小,结构层次较低;财政收支矛盾突出,县镇财政困难,对经济发展支撑能力不强;农业结构不够合理,农业基础设施仍然落后、抗御自然灾害能力较弱;社会不稳定因素较多,维护社会稳定的压力依然较大;有些干部忧患意识不强,工作作风不扎实;少数部门行政效率不高,服务意识不强等。我们必须高度重视这些问题,进一步增强忧患意识、竞争意识、责任意识,采取更加有力的措施加以解决,努力把经济社会发展各项工作做得更好。
 “十二五”时期奋斗目标和2011年工作安排
“十二五”时期,是我县争当全市县域经济发展龙头、全面建设小康社会的关键时期,是实现科学发展、后发崛起的重要机遇期。这五年我们能否抢抓机遇、奋发有为,决定着我们能否全面建成小康社会,能否实现争当全市县域经济发展龙头的目标,能否把“十二五”发展的宏伟蓝图变成美好现实。根据中共遂溪县委十一届七次会议的决定,县政府编制了《遂溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案),提交本次大会审议。
 “十二五”时期我县经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以坚持改革开放、深入贯彻落实科学发展观为主题,以好中求快谋跨越、科学发展建幸福为核心,以加快转变经济发展方式为重点,大力实施“资源经济强县、生态文明建县、协调发展兴县”发展战略,积极推进与湛江市区同城对接发展,争当全市县域经济发展的龙头,把遂溪建设成为粤西城镇群第一县域组团、湛江市区后花园、循环经济和低碳经济示范县、湛江市经济发展的新增长极。
“十二五”时期我县经济和社会发展主要预期目标是:2015年全县实现生产总值275亿元,年均增长13.8%,其中第一产业年均增长4.8%,第二产业年均增长22.3%,第三产业年均增长18%;人均生产总值26500元,年均增长12.7%;三次产业比例调整为29.9:32.1:38。固定资产投资年均增长20%;外贸出口总额年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长15%;地方财政一般预算收入年均增长16%;城镇在岗职工平均工资增长9%,农民人均纯收入增长8.5%;人口自然增长率控制在7.1‰以内;城乡居民医疗保险参保率达100%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇人均公共绿地面积达13.5平方米左右,城镇化率达到40%。根据上述总体规划目标要求,“十二五”期间我们必须着力在“六个突出”上下功夫:
(一)突出加快经济结构调整。积极实施扩大内需战略,完善内外需协调拉动、消费投资相互促进的增长格局。加快产业转型升级,大力发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业,改造提升传统产业,加快构建现代产业体系。
(二)突出提升自主创新能力。深入实施自主创新战略,加快建设创新型遂溪。坚持引进消化吸收再创新、集成创新、原始创新并重,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。大力实施知识产权战略和技术标准战略。健全科技创新体制机制,完善政府资助、税收减免等政策体系。加强引才引智和国内外人才交流,构建多层次人才培养体系。
(三)突出统筹城乡协调发展。协调推进城镇化和农业农村现代化,健全以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡一体化发展格局。加快现代农业建设,不断提高新农村建设水平。统筹海陆开发,发展海洋经济。围绕“打造美丽的湛江市区后花园”目标,加快县城与湛江市区同城化规划建设。深入推进“双转移”工作。加强环境保护和生态建设,强化节能减排和资源节约。
(四)突出改善保障民生。注重发展成果的普惠性,促进社会公平正义,共建共享和谐遂溪,不断提高人民群众的幸福感。加快发展就业、社保、医疗卫生等各项社会事业,逐步健全覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。深化收入分配制度改革,逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加强和创新社会管理,维护社会和谐稳定。
(五)突出提升文化实力。优先发展教育,促进各类教育事业发展壮大和提升水平。加快文化强县建设,健全公共文化服务体系,加快发展文化事业和产业,努力开创文化发展新格局。
(六)突出深化改革开放。深入推进重点领域改革,着力推进市场体制、政府管理、财政金融等领域改革,完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。实施积极主动的开放战略,提高利用外资质量和“走出去”水平,大力加强对外经贸合作,增强国内外市场竞争力。
2011年是我县实施“十二五”规划的开局之年,做好今年的工作,为“十二五”发展开好局、起好步,推进遂溪科学发展具有十分重要的意义。
2011年我县经济社会发展的预期目标:根据省、市对经济社会发展的总体要求和指导原则,结合我县实际,确定今年全县经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长13.8%,其中第一产业增加值增长5%,第二产业增加值增长22.6%,第三产业增加值增长16.5%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长20%;居民消费价格指数涨幅控制在4%左右;外贸出口增长10%,实际利用外资增长10%;地方财政一般预算收入增长16%;城镇在岗职工平均工资增长9%,农民人均纯收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.5% 以内;人口自然增长率控制在8‰以内。为实现上述目标,我们要着力抓好八个方面工作:
一、提速大工业,着力增加经济总量
致力发展壮大优势产业。积极引导优势产业走集群化发展之路,加快实现产业结构优化升级。致力延长糖业产业链条,全力打造制糖产业集群,加快糖业资源整合,引导和支持糖业公司组建大型糖业集团,创造条件争取早日上市。进一步发展壮大以海螺水泥为龙头的建材产业、以五洲药业为龙头的生物医药产业、以松林香料为龙头的化工产业以及资源深加工型产业等优势产业,使其真正成为我县的工业支柱,逐步形成完善而有竞争实力的产业体系。
扶持现有企业做大做强。大力支持现有93家规模企业最大限度提高生产能力和经营效益。鼓励引导现有企业开展技术改造和技术创新,实施名牌带动战略,提升产品质量和市场竞争力。加强对中小企业的服务和政策扶持,努力拓宽企业融资渠道,切实减轻企业负担,促进中小企业健康发展。加快培育一批产值超亿元企业、一批出口创汇为主的外向型企业、一批高新科技企业。继续对年产值超5000万元的企业、市级以上重点骨干企业实行重点扶持。积极推进国有(集体)企业改革,坚持成熟一家改制一家,努力盘活国有存量资产,妥善做好职工安置和稳定工作,对改制企业职工进入社区实行社会化管理。
加快发展战略性新兴产业。立足我县实际,重点培育和发展节能环保、新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产业。以粤电生物质发电、中能酒精燃料乙醇等项目为龙头带动新能源产业的发展;加快发展中南岛生化、五洲药业等项目以带动生物医药产业的发展;加快工业信息化,鼓励企业运用信息技术促进生产自动化、控制智能化,建立以数字化设计与制造为核心的产品研发体系。
二、做强大农业,着力繁荣农村经济
大力发展现代农业。加快调整农业结构,优化农业布局,努力构建现代农业产业体系。加强科技服务“三农”工作,大力推进农作物新良种和新技术引进推广、农业信息化和农业机械化服务工作,提高农民的农技素质。完善农产品质量安全体系,加大无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证力度,提高农产品质量安全水平。大力发展特色品牌农业,努力提高农产品市场竞争力。加强农业基地建设,重点抓好产粮大县、生猪调出大县、中国(遂溪)冬季北运菜生产基地、北坡万亩国家级糖蔗高产创建示范片、杨柑优质火龙果产业园、下六番薯标准化生产示范基地等基地建设加快培育发展特色农业龙头企业,以正大集团现代农业产业化项目为龙头,带动以洋青镇为中心的养鸡产业带、河头镇为中心的养猪产业带发展。力构建糖蔗、粮食、蔬菜、水果、蚕桑、南药、花卉、林木、畜牧、水产十大产业链;培育壮大农民专业合作经济组织,健全农业社会化服务体系,提高农民进入市场的组织化程度,带动农民增加收入。加快发展集约型农业、效益农业和生态循环农业,提高农业综合效益。
加强农村基础设施建设。认真贯彻落实今年中央一号文件精神,大力加强农田水利基础建设。继续实施农业综合开发土地治理、人大议案农田水利基本建设、标准化基本农田示范区等项目,抓好黄略、草潭的土地整理项目和北坡市级、乌塘县级基本农田保护示范区建设。继续跟踪草潭国家一级渔港项目的审批和北部湾遂溪渔船避风塘建设的立项工作;加强北潭、石角、江洪、黄略等渔港建设。加紧完成1万吨粮食储备仓库项目建设,确保粮食安全。建设遂溪气象监测预警中心,提高灾害性气候监测预警能力。巩固扩大新农村建设成果,推动新农村统一规划,连片建设,年内完成200条村庄新农村建设规划编制。
全面落实农村政策稳妥推进农村土地经营权依法、自愿、有偿流转。积极推进林权制度改革,争取全面完成改革任务。认真落实种粮、购买农机和渔业柴油补贴等惠农政策。严肃治理各种涉农乱收费行为,切实减轻农民负担,千方百计增加农民收入。进一步扩大村民自治和村务公开程度。加强农村集体资产和财务监管,努力壮大农村集体经济,增强农村集体经济实力。
三、拉动大消费,着力优化第三产业
加快发展旅游经济。进一步加大旅游宣传推介和基础设施建设力度,加快醒狮文化、文明古迹、革命传统、城乡生态、滨海景点等旅游资源和醒狮艺术品、遂溪特产等特色旅游商品的开发。继续开发绿道旅游、“农家乐”旅游,举办第二届自行车休闲游活动,力争在全县再推出两个“农家乐”旅游示范点,大力挖掘丰富的革命传统教育资源,开辟红色旅游精心打造遂溪特色的旅游品牌吸引更多人流到遂溪休闲旅游和度假、消费。
大力发展现代物流业。充分利用我县区域和交通优势,启动粤西物流配送中心项目规划建设,着力打造现代物流平台,拓展物流发展空间,提高物流聚集疏运能力。加快建设金岭集团湛江食糖物流中心。大力发展建材、食糖、蔬菜、粮食、农资、水产品等仓储业。积极培育发展流通领域龙头企业,发展壮大现代物流业。
着力提升商贸服务业。进一步发展壮大商业、贸易、运输、饮食、文化娱乐等服务业,培育发展社会中介和社区服务业。鼓励支持大型商贸企业到我县发展连锁经营、物流配送等新型服务业。深化“万村千乡市场工程”,不断完善农村商品流通网络。继续抓好家电、汽车摩托车、建材下乡等工作,大力拉动农村消费市场。
积极拓展房地产等产业。进一步整顿规范房地产和建筑市场秩序,实行小区统一规划、综合开发、配套建设、高效管理。加快推进恒兴、恒发、启达世家第二期工程、全丰中央广场、中金时代广场等一批高档次商住小区的开发建设,积极引资发展新的住宅小区,促进房地产消费市场良性发展。加快发展生产性服务业,努力促进商业保险、信息技术等服务业持续发展。
四、争上大项目,着力激活发展引擎
强力推进重点项目。继续实行项目跟踪落实制、帮办责任制、进度倒逼机制,并对项目跟踪帮办工作实行定期督查、跟踪问效和考核奖惩。加快推进投资25亿元的粤电生物质、投资1亿元的吉城高强瓦楞纸、投资10亿元的中能燃料乙醇一期工程、投资80亿元的正大集团现代农业产业化投资1.6亿元的统一集团饮料35续建、新建、前期预备重点项目,积极提供全方位服务,确保早开工、早投产、早出效益。
大力开展招商引资。继续开展全民全社会招商引资,全面落实各镇、各部门招商引资目标任务,并实行严格的考核制度,确保招商引资工作成效。充分发挥区位、交通、资源等优势,搞好产业承接规划,抓住承接重点,全力做好服务,全力推进“双转移”工作。认真搞好新引进项目的跟踪服务,千方百计吸引发达地区的项目、产业及湛江钢铁、石化等大项目上下游配套产业转移落户我县。
认真落实项目用地。依法加大项目用地征地工作力度,加大对闲置土地的清理力度,盘活国有或私营企业的闲置土地,提高土地的利用率和效益。全力抓好土地报批和用地供应,努力保障重点基础设施和重点项目用地。重点做好遂溪河城区段防洪BT工程土地开发项目5000亩用地、内塘水库的南中国休闲养老示范产业园项目8000亩用地、正大集团现代农业产业化项目3000亩用地、县城北门小区及各镇工业基地征地拆迁和用地报批工作。
加快建立项目备库按照“投产一批、开工一批、储备一批”的思路,建立和充实项目储备库,储备一批规模大、带动力强、科技含量高、经济效益好、财税贡献大、资源消耗低、环境污染小的项目,积极做好重点项目的筛选、论证、立项、申报和争取等工作。
五、打造大平台,着力提升发展后劲
全力推进工业基地建设。继续完善工业基地基础设施,全力抓好白坭坡遂溪(黄埔)产业转移工业基地、岭北钢铁石化上下游产业基地、杨柑工业基地、城月林纸上下游产业基地、洋青畜牧水产品加工产业基地、北坡工业基地等六大工业基地建设,开发建设建新工业基地,努力构建工业发展大平台。全力支持各镇发展镇域工业,打造工业强镇,加快形成县镇齐头并进的工业发展新格局。
完善交通通讯能源设施改造完成城月至北坡战备公路、白石线、省道290线北坡至河头、县道684线吴家至石角、城月雷林至家寮段二级公路共81.3公里,黄略至赤坎、乐民至田西段三级公路共16公里,完成热电项目配套公路1.3公里。加强电讯基础设施建设,进一步优化提升电信、移动通信网络质量,大力拓展农村宽带业务。投入电网建设和改造资金4207万元,完成北坡、杨柑、洋青、新桥等8个变电站出线项目、中低压配电网改造项目,进一步提高电网科技含量,完善优化电力能源网络结构。
加快推进城镇化进程按照建设美丽“湛江市区后花园”的战略定位,加快修编县城总体规划和城镇控制性详细规划,做好县城与湛江市区同城化对接的规划。加强县城的建设和管理,新建县城文东东路、人民北路、东山北路等11条硬底化道路;建设景山、城南小区排水排污工程;增建县城公厕及垃圾转运站2座;建设银河新区道路、滨河路绿化工程;新安装龙英街、东城路、东园路、城南市场主干道路灯。完善县城供水管网和污水处理管网建设。加强城镇市容环境综合整治,深入推进城乡清洁工程,完善镇区公共服务设施建设,大力支持岭北、杨柑、洋青等镇筹建污水处理厂。积极推进宜居城乡建设、“三旧”改造工程,大力加强城中村改造,加快全县绿道网的规划和实施,不断改善城镇生产生活环境。努力把城月、北坡2个省级中心镇打造成区域性经济重镇,积极争取杨柑镇进入省级中心镇,以辐射带动镇级经济加快发展。放宽城镇户籍限制,建立城乡统一的户口登记制度,吸纳更多农民向城镇集聚从事二、三产业,提高城镇化水平。
强化国土资源管理和环境保护。加快完成全县土地利用总体规划,加强土地资源管理,严格耕地保护制度,确保耕地占补平衡;加大土地调控力度,促进节约集约用地;严格查处违法违规用地行为;强化矿产资源开发管理。大力推进生态文明建设,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,加强饮用水源保护
六、扩展大空间,着力增强发展动力
力抓好财税金融工作。实施富县强镇和简政强镇事权改革,建立健全财政增收激励机制,积极培植财源,努力增加政府可支配财力;继续推进财政管理体制改革,完善国库集中支付、政府采购和部门预算制度,提高财政资金的使用效益;坚持依法治税,强化税收征管;认真落实“收支两条线”,加强非税收入管理;优化财政支出结构,集中更多财力支持重点项目和民生工程建设。积极支持金融机构拓展业务,努力提升金融服务水平
着力推进人口计生工作。努力巩固省计生工作先进县和省优质服务县成果,统筹做好人口和计划生育工作,加强计生服务基础设施建设,力争用三年时间创建国家级计生优质服务县,不断推动人口计生工作再上新台阶。
努力构建科技创新平台。认真抓好高新技术产业及企业培育工作,积极引导企业加强与高校和科研机构合作,鼓励企业建立技术研发机构和技术创新。加强科技成果管理,认真抓好科技成果的评审和转化工作。积极筹建县科学馆,抓好创新专业镇的创建工作。积极开展科普活动,大力推广普及农村实用技术,努力提高科技创新能力和科技贡献率。积极引进和培育各类实用专业技术人才,充分发挥现有专业人才积极性。加快推进事业单位人事制度改革。
大力发展文化体育事业和产业。加强文化市场建设和管理,繁荣文艺创作,完善群众文化、图书馆、电影放映、文物博物、新闻出版、文化市场等网络,加强网吧管理;新建“农家书屋”60间;做大做强“中国醒狮之乡”等传统文化品牌;积极发展广播电视事业,加快镇级数字电视整体转换工作,努力实现广播电视数字化,抓紧完成无线公共覆盖和“村村通”工程;努力建设文化强县。加强体育设施建设,大力开展全民健身活动,积极做好第十四届省运会女子篮球、女子足球和跆拳道等3个比赛项目的筹办工作。
加快发展民营经济。认真贯彻落实国家、省、市和县鼓励民营经济发展的优惠政策,加强民营企业服务体系建设,大力引导、帮助个体和私营企业发展电子商务,着力解决制约民营企业发展的突出问题。最大限度激发民营经济的活力,促使民营经济加快发展。
加强经贸对接合作。主动参与中国—东盟自由贸易区、环北部湾和大西南地区、港澳地区、珠三角、湛江市区的经济技术合作,扩大发展空间。引导扶持外向型企业打造产品品牌,主动参与国内外市场竞争;切实抓好外资项目的跟踪落实。充分利用雷林、农垦等驻遂单位的各种资源优势,全力推进与驻遂单位的互动发展。
加快发展循环经济和低碳经济。坚持资源开发与节约并重,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点,鼓励支持企业发展余热发电、热电联产、废物回收、废渣加工、重复用水项目;积极淘汰浪费资源、污染严重的落后产能;大力推广节能降耗、综合利用新技术、新工艺、新设备、新材料,促进循环经济和低碳经济发展,逐步形成节约型的增长方式,提高可持续发展能力。
推动社会各项事业全面发展。继续做好“双拥”工作,争创国家级“双拥”模范县。进一步加强优抚安置、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。深化殡葬管理改革。继续做好第六次全国人口普查工作,加快完成镇级统计改革。扎实推进外事侨务、民族宗教、打私(海防)、对台、盐务、消防、地震、档案、修志以及工青妇、老龄、残疾人等工作,促进社会各项事业全面发展。
七、营造大和谐,着力构建幸福遂溪
优先发展教育事业。加大中小学校布局调整力度和规范化学校建设推进校舍安全工程,科学配置教育资源,巩固提高义务教育成果。完善学前教育体制机制,抓好幼儿教育大力发展职业技术教育鼓励和规范发展民办教育。大力支持湛江师范基础教育学院发展。加强教师队伍建设,继续深化“奉献满校园”活动,增强教育改革发展活力。
提高公共卫生保障水平。扎实推进医药卫生体制改革,完善公共卫生体系建设,进一步提高突发公共卫生事件应急处理和重大疾病预防控制能力;做好初级卫生保健、妇幼保健和爱国卫生工作。加快推进卫生基础设施建设,年内建成县人民医院住院综合楼,筹建县中医院住院综合楼。
扩大就业和再就业。认真落实就业再就业各项优惠政策,建设惠及全民的就业体系。鼓励下岗失业人员自主创业和自谋职业,大力开发社区就业岗位和公益性岗位,抓好失业人员再就业培训和农村劳动力转移培训,多渠道促进就业。
完善社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险和失业、工伤、生育保险制度,加大扩面征缴力度;大力推行新型农村社会养老保险工作;继续完善城乡居民基本医疗保险制度,不断提高城乡居民医疗保障水平。加强对社会保险基金、住房公积金的管理。大力推进社会救助体系建设,进一步完善城乡低保制度;兴建村级敬老院5间。加快推进廉租房和经济适用房等保障性住房建设。
继续推进扶贫“双到”工作。坚持扶贫“双到”工作与建立现代产业体系、双转移、新农村建设、创先争优活动、农村弱势群体救助救济相结合,进一步提高帮扶实效,确保年内实现80%以上稳定脱贫目标。
深化“平安遂溪”建设。加快完善应急管理体系,健全突发性事件预防预警和应急处置机制。落实维稳和综治工作责任制,着力构建社会治安防控体系。坚持各级领导接访日和下访、巡访制度,及时依法处理群众上访问题。依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”走私贩私、制假售假、破坏公共设施等犯罪行为和城乡黑恶势力。继续规范价格和收费管理,大力整治热点行业价费问题,切实加强生猪定点屠宰、农资、燃料、蚕茧、烟酒、食盐、烟花爆竹、危险化学品等专项管理,整顿和规范市场经济秩序。切实维护外来工合法权益。加强安全生产和交通、消防安全管理,全面落实安全生产责任制,强化产品质量监督检查,防范重特大事故发生。深入实施食品药品放心工程,确保人民群众饮食和用药安全。进一步完善县镇村综治信访维稳中心(站)三级平台建设,全面开展创建平安镇、平安村(社区)、平安医院、平安学校、平安单位(企业)活动,年内建成县城各单位和各镇政府治安视频监控系统。促进社会和谐稳定,提高人民群众的安全感和满意度。
加强精神文明和民主法制建设。积极推进文明社区、文明村镇、文明单位建设,倡导科学、健康、文明的生活方式。抓好未成年人思想道德建设。进一步健全村级民主决策、民主管理和民主监督制度。扎实做好法制宣传教育、法律服务、法律援助和人民调解工作,大力推进“六五”普法,提高干部群众的法律素质。
办好十件民生实事。要以更加务实的作风,更加有效的举措,切实办好关系民生的十件实事,让改革发展的成果更多地惠及人民群众:一是继续推进水库和沿海堤围除险加固工作,加快推进遂溪河城区段防洪BT工程建设,进一步提高城乡防灾抗灾能力。二是建成2.5万平方米校舍安全工程,加快完成遂城一小新教学楼和县第四中学三期工程建设,想方设法解决优质学位紧缺问题。三是完成建新卫生院门诊综合楼、城月卫生院新院建设并投入使用,新建杨柑卫生院、港门卫生院住院综合楼。积极落实国务院确定的新型农村合作医疗和城镇居民医保补助标准政策。四是年内实现下岗失业人员再就业3000人,组织农村劳动力技能培训5000人,转移农村劳动力就业2万人。五是积极实施城乡饮水安全工程,完成扩改县城日供水量5万吨自来水制水系统工程,确保县城居民生活用水安全;解决13.2万农村人口和7.8万农村中小学校师生饮水安全问题。六是启动建设日处理能力2万吨的县城生活垃圾填埋场,解决县城居民生活垃圾堆放问题,进一步净化美化县城。七是完成改造325、207国道县城路段绿化亮化美化工程,提升遂溪城市品位和形象。八是建成县城廉租房50套,完成农村贫困户危房改造3500户,努力解决1.5万多城乡困难群众的住房困难问题。九是建成农村硬底化公路60公里,改造乡道危桥5座,新建县城公交候车亭9个,筹建草潭、江洪、乐民等镇级客运站,力争具备条件的行政村全部通客运班车,为群众提供便利的出行条件。十是启动建设全民健身广场,加快推进县体育馆(醒狮广场)建设。
八、围绕大转变,着力塑造“五型”政府
转变学习作风,建设学习型政府。要做到学习与工作一体,认真学习理论、政策、经济、法律、科技、管理等知识、大力营造重视学习、勤于学习、善于学习的良好氛围,不断更新知识结构,提高为民服务本领。切实将各级的惠民政策、各地的经验做法、各方的先进理念与我县的实际情况有机结合起来,转化为推动发展的思路、举措和行动,使决策更加科学合理,措施更加务实有效。
转变政府职能,建设务实型政府。要进一步转变政府职能,正确履行政府职责,求真务实,真正把精力放在谋发展、抓项目、优环境上。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制,加快推行“一站式窗口办公”、“一条龙审批服务”,大力精简会议和文件,强化行政审批电子监察,积极推行网上行政审批,严格规范部门行为,努力提高服务质量和行政效能。
转变工作方法,建设责任型政府。要始终把维护人民利益作为政府一切工作的出发点和落脚点,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。建立健全责任机制,强化领导责任、干部责任,让政府所有工作责任化,所有责任具体化,确保该负的责任明确到位,该管的事情切实管好,该解决的问题及时解决。对重点项目建设和主要经济指标,要落实责任,坚持跟踪问效。坚决治庸治懒,坚决解决不作为、乱作为、慢作为和“门难进、脸难看、事难办”等突出问题,让每个人都负起责任,让每项工作都有效落实。
转变执政理念,建设法治型政府。坚持依法行政、科学理政,建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的阳光决策机制,提高运用法律手段解决复杂问题的能力。依法接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督及人民群众的社会监督。加大人大代表建议、议案和政协委员提案的办理力度。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见。规范行政执法行为,切实维护群众利益,努力提高政府工作的透明度和公信力。
转变思想观念,建设廉洁型政府。加强政府廉政建设,认真对照《廉政准则》8项禁止、52个不准的要求,强化公务员队伍的廉洁自律,构筑拒腐防变的思想防线,加大反腐倡廉力度。加强财政性资金和社会公共资金管理和审计监督,依法实行审计结果公告制度。强化对重点项目建设和政策落实情况的监督检查。严格落实厉行节约各项规定。进一步加强基层民主政治建设,扎实推进政务公开、厂务公开、村务公开和基层站所(院、校)事务公开。规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让和产权交易制度。着力纠正损害群众利益的不正之风。切实在群众中树立清正廉洁的良好形象。
各位代表,蓝图绘就,正当扬帆破浪;任重道远,更须策马加鞭。我们正站在一个新的历史起点上,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进。让我们在中共遂溪县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有效监督和大力支持下,紧紧依靠全县人民,继往开来,励精图治,开拓创新,拼搏进取,为争当全市县域经济发展龙头、建设幸福遂溪而努力奋斗!